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U赢电竞人民政府关于加强困境儿童 保障工作的实施意见

作者: 来源: U赢电竞民政局

各镇(区、街道)人民政府(管委会、办事处),市各有关单位:

根据《广东省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(粤府〔2016〕129号)和《茂名市人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(茂府[2018]20号),为完善我市困境儿童分类保障制度,维护困境儿童的合法权益,提出如下意见。

一、总体要求

(一)工作目标

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,按照党中央、Uwin电竞和省委、省政府以及茂名市委、市政府的决策部署,以促进儿童全面发展为出发点和落脚点,综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施,建立健全困境儿童分类保障制度。到2020年,全市困境儿童保障体系、监护制度和服务体系更加完善,困境儿童享有安全无虞、生活无忧、充满关爱、健康发展的成长环境。

(二)基本原则

1、坚持政府主导。落实政府责任,积极推动完善保障儿童权益、促进儿童发展的相关立法,制定配套政策措施,健全工作机制,统筹各方资源,加快形成困境儿童保障工作合力。

2、坚持家庭尽责。强化家庭是抚养、教育、保护儿童,促进儿童发展第一责任主体的意识,大力支持家庭提高抚养监护能力,形成有利于困境儿童健康成长的家庭环境。

3、坚持分类保障。针对困境儿童监护、生活、教育、医疗、康复、服务和安全保护等方面的突出问题,根据困境儿童自身、家庭情况分类施策,促进困境儿童健康成长。

4、坚持立足基层。坚持基层作为困境儿童保障工作的重心和服务主体,落实基层政府和村(居)委会工作职责,建立健全相关部门配合、齐抓共管的协调联动推进机制,确保困境儿童保障政策落实到位和困境儿童服务工作做实做细。

5、坚持社会参与。积极孵化培育相关社会组织,动员引导广大企业和志愿服务力量参与困境儿童保障工作,营造全社会关心关爱困境儿童的良好氛围。

二、保障范围

困境儿童是指由于儿童自身和家庭原因而陷入生存、发展和安全困境,需要政府和社会予以关心帮助的儿童。主要包括下列五类儿童。

(一)孤儿。指失去父母或查找不到生父母的未成年人。

(二)自身困境儿童。指因自身残疾、疾病等原因导致康复、教育、照料、护理和社会融入等困难的儿童。

(三)家庭困境儿童。指因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童,以及父母双方不能履行抚养义务的儿童,包括父母双方弃养、重病或重残、在押服刑(含强制隔离戒毒,下同);父母一方死亡或失踪,另一方弃养、重病、重残或在押服刑;父母一方弃养,另一方重病、重残或在押服刑;父母一方在押服刑,另一方重病或重残等。

(四)安全困境儿童。指因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

(五)临时困境儿童。指遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊困难陷入困境的儿童。

三、困境儿童保障措施

根据五类困境儿童情况,我市实施相应的保障措施:

(一)全面落实基本生活保障制度。对于无法认定抚养人的儿童,纳入事实孤儿保障范围,享受我市孤儿基本生活保障相关政策。将符合条件的困境儿童按政策分别纳入最低生活保障、特困人员供养和临时救助范围。为符合条件的残疾儿童落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。实施原则按照不叠加、就高不就低享受基本生活保障政策。另外,在医疗救助方面,孤儿的医疗救助按照特困供养人员医疗救助政策执行,其它困境儿童符合医疗救助政策的给予相应的医疗救助待遇。

(二)建立健全相应的部门联动监督机制。我市各级职责部门应当将困境儿童保护工作列入重要工作内容,严格落实部门责任,强化监督。由民政部门、妇儿工委办公室牵头会同教育、公安、司法、财政、人社、卫计、住建、城管、残联、工会、团市委、妇联、关工委等相关部门建立联席会议制度,各成员单位要各司其职、各负其责,共同做好我市困境儿童抚养监护工作,确保符合条件的困境儿童及其家庭及时得到有效帮扶,各成员单位具体职责如下:

市民政局:负责牵头工作,协调各成员单位做好困境儿童关爱服务,制定政策,积极向社会筹措资金,多渠道资金做好困境儿童保障工作,并为有需要的困境儿童提供安置救助。同时,督促各地开展摸底排查汇总工作,健全数据信息录入系统,建立详实完备、动态更新的困境儿童信息台帐,并定期报送茂名市民政局、省民政厅备案。

市妇儿工委办及市妇联:①市妇儿工委办:配合市民政局,协调各成员单位做好困境儿童关爱服务,督促各成员单位根据《意见》要求切实维护我市困境儿童合法权益;②市妇联:配合牵头单位发挥基层妇联组织作用,为困境儿童及其家庭提供亲情关爱服务,协调社区妇女之家开展儿童之家等儿童活动和服务场所,加强对困境儿童父母的家庭教育指导,将困境儿童关爱工作纳入服务体系。

市教育局:负责做好困境儿童的教育关爱工作,督促各教育机构对困境儿童实施义务教育,落实免费义务教育全覆盖,制定教育资助政策,依法完成义务教育。

市公安局:对我市流浪儿童保护并交民政部门妥善安置。公安机关发现流浪儿童,应当护送到救助保护机构,第一时间发现、第一时间救助。同时,公安机关要始终保持严打高压态势,严厉打击暴力致残强迫乞讨和拐卖儿童违法犯罪行为,对来历不明的流浪乞讨和被强迫从事违法犯罪活动的儿童,要及时利用验血采集DNA等手段尽快查明真实身份并做好解救工作。

市司法局:深入宣传未成年人保护法律法规和政策措施,引导未成年人父母自觉履行监护责任,强化强制报告主体的法律意识,积极为维护困境儿童及其家庭提供法律援助和法律服务。

市财政局:负责优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,制定相应优惠扶持政策,为做好困境儿童关爱保护工作提供资金支持。

市人社局:为已参保的特困儿童落实医疗保险、大病保险等待遇。

市卫计局:负责指导医疗机构及其工作人员树立强制报告意识,积极为遭受侵害或意外伤害的困境儿童提供医疗保健、卫生防疫,协助困境儿童及其家庭掌握急救等基本卫生常识。

市住建局:对符合住房保障条件的困境儿童家庭纳入保障范围,通过实物配租公共租赁住房或发放补贴等方式满足其家庭的基本居住需求。

市城管局:发现流浪儿童,应当及时告知并协助公安或民政部门将其护送到救助保护机构接受救助。

市残联:大力推进残疾困境儿童康复服务,提高康复保障水平,为困境儿童康复制定相应救助制度并按有关政策发放补贴标准,对纳入基本公共服务项目的残疾困境儿童要优先保障残疾儿童需求。

市总工会:负责开展送温暖、亲情关爱。定期开展对困难职工儿童子女及其家庭的困难帮扶和人文关怀,帮助他们解决生活困难,让他们感受到政府的关爱。

团市委:负责动员志愿者广泛开展适合困境儿童特点和需求的关爱、维权等帮扶活动,为困境儿童提供更好照料、辅导关爱工作。

市关工委:充分发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等城乡“五老”优势,组织“五老”义工队伍开展关爱困境儿童服务活动。

各镇(区、街道)人民政府(管委会、办事处)根据市政府及市各有关单位制定的政策,结合本区域实际情况进行落实,以确保困境儿童有关权益得到有效保障。

(三)加强困境儿童庇护场所救助建设。儿童福利机构、救助保护机构、儿童之家等场所是开展困境儿童保障的工作阵地和重要载体。各地要统筹基层各方资源,进一步完善儿童福利机构、社会福利机构儿童部、救助保护机构场所、基层儿童之家场所的设施,增强服务能力,满足困境儿童临时监护救助照料的需要。

(四)落实困境儿童资金保障制度。市财政部门要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,建立政府投入与社会力量参与相结合的资金保障机制;要为困境儿童在儿童福利机构、救助保护机构或儿童之家等提供经费保障。另外,对符合条件的困境儿童建立补贴制度:一是建立事实无人抚养儿童生活补贴制度,对符合条件困境儿童继续发放事实无人抚养儿童生活补贴;二是建立残疾儿童生活津贴和重度残疾儿童基本生活补贴制度。根据残联补贴优惠政策,对符合残疾儿童发放残疾人生活津贴的困境儿童,纳入护理补贴标准享受补贴。三是将福利机构儿童的非手术类救治和体检、康复治疗纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”资助范围;将社会散居残疾孤儿纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”对象范围,参照福利机构内儿童的救治政策和做法,实施医疗康复。

(五)加强宣传力量。要通过广播、电视、电台、报纸、互联网等媒体,广泛开展儿童权益保障法律法规和困境儿童保障政策宣传活动,推动政策进社区、进学校、进家庭,增强全社会保护儿童权益意识。大力弘扬社会主义核心价值观和互助互爱的传统美德,鼓励慈善组织关爱困境儿童,倡导邻里守望和社区互助行为,宣传报道正面典型个案,发挥示范带动作用,为全社会营造良好的关爱困境儿童服务氛围。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各相关职能部门要高度重视,认真履行相关部门单位职责,相互配合、相互支持,形成合力,定期通报工作情况,确保责任落实,工作到位。

(二)加强队伍建设。各有关部门要加强困境儿童关爱保护工作队伍建设,配齐配强工作人员、确保事有人干、责有人负。积极开展人员素质业务培训,提高服务困境儿童能力。对机制不完善、措施不落实、执行不到位等问题及时整改,确保关爱保护工作扎实推进。

(三)加强经费保障。市财政部门要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,为我市困境儿童保护工作提供经费保障。


化州人民政府

2018年8月31日

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